Герб

Официальный сайт
Администрации сельского поселения
Тороповское
Бабаевского муниципального района
Вологодской области

Версия для слабовидящих Интернет-приемная Группы В контакте Карта сайта

ИНФОРМАЦИЯ о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления сельского поселения Вепсское национальное требований законодательства, регулирующего вопросы проведения аттестации муниципальных служащих.

В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения Вепсское национальное в нарушение ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 4 Закона Вологодской области от 9 октября 2007 года № 1663-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области» муниципальный правовой акт, утверждающий положение о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления сельского поселения Вепсское национальное, не разработан и не принят.

Таким образом, нормотворческая деятельность органов местного самоуправления поселения не отвечает требованиям законодательства, регулирующего вопросы прохождения муниципальной службы.

В связи с выявленными нарушениями 08.04.2022 прокурором района в адрес главы поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, принят муниципальный правовой акт.

Аналогичные нарушения выявлены в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления сельских поселения Бабаевское, Борисовское, Санинское, Тороповское, Пяжозерское в связи с чем 08.04.2022 прокурором района в адрес глав поселений внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены, удовлетворены, приняты муниципальные правовые акты.

По результатам проверки решения Совета городского поселения город Бабаево от 19.04.2018 № 55 «О порядке проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации городского поселения город Бабаево» установлено, что отдельные его нормы вступили в противоречие с требованиями действующего законодательства.

Согласно п.п. 4, 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

– трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

– документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые.

В нарушение указанного законодательства в п.п. 4, 6 п. 3.4 Порядка проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации городского поселения город Бабаево закреплено, что граждане, желающие участвовать в конкурсе, представляют в Совет городского поселения следующие документы:

– копию трудовой книжки;

– копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые.

В связи с выявленными нарушениями закона 21.01.2022 прокурором района на указанное решение Совета городского поселения город Бабаево принесён протест, который рассмотрен, удовлетворён, нормативный правовой акт приведён в соответствие с требованиями закона.

По результатам проверки решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 24.08.2017 № 607 «О порядке проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации Бабаевского муниципального района» установлено, что отдельные его нормы вступили в противоречие с требованиями действующего законодательства.

Согласно п.п. 4, 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

– трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

– документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые.

В нарушение указанного законодательства в п.п. 4, 6 п. 3.4 Порядка проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации Бабаевского муниципального района (далее – Порядок) закреплено, что граждане, желающие участвовать в конкурсе, представляют в Представительное Собрание Бабаевского муниципального района следующие документы:

– копию трудовой книжки;

– копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые.

В соответствии с п.п. 6, 7 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

– прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства (подданства) иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

– наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В нарушение указанного законодательства в п.п. 5, 6 п. 3.7 Порядка установлено, что гражданин не может быть принят на должность руководителя администрации района в случае:

– прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

– наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.

Пунктом 3.10 Порядка определено, что кандидатам, не допущенным к участию в конкурсе, направляется выписка из протокола заседания конкурсной комиссии с указанием на обстоятельства, послужившие основаниями для принятия соответствующего решения.

При этом в данном пункте Положения не определён уполномоченный орган, который направляет гражданину выписку из протокола заседания конкурсной комиссии, а также не установлен конкретный срок уведомления гражданина о его не допуске к участию в конкурсе.

Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 3), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, прямо относит к коррупциогенным факторам нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).

С учетом изложенного, п. 3.10 Положения содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

В статье 1 Закона Вологодской области от 01.10.2004 № 1055-ОЗ «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области» указано, что глава местной администрации при осуществлении переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязан обеспечивать достижение значений показателей эффективности исполнения отдельных государственных полномочий.

При этом данная норма закона не нашла своего отражения в приложение                  № 2 решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 24.08.2017 № 607 «О порядке проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации Бабаевского муниципального района».

В связи с выявленными нарушениями закона 02.02.2022 прокурором района на указанное решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района принесён протест, который рассмотрен, удовлетворён, нормативный правовой акт приведён в соответствие с требованиями закона.